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黨的百年歷史視域中的紀檢監察體制改革

來源:中國紀檢監察報     日期:2021-06-17 08:31:52    

  

  黨的十九大吹響了深化國家監察體制改革試點工作的號角。2017年12月1日,遼寧省丹東市率先在全國成建制完成縣級監察委員會組建工作。圖為丹東市振興區監察委員會揭牌儀式現場。于浩洋 攝

  黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。黨的百年歷史進程充分表明,我們黨是革命的黨,也是富于改革創新精神的黨。在慶祝建黨一百周年之際,回顧我們黨以改革不斷完善自身的歷史過程,總結黨的自我革命寶貴經驗,對于把握歷史規律,贏得歷史主動,深入推進紀檢監察體制改革具有重大意義。

  從黨的自我革命的視角,改革是保證我們黨長盛不衰的必要條件

  勇于自我革命,是我們黨最鮮明的政治品格。百年來我們黨的發展壯大,關鍵在于始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,在推動偉大社會革命的同時進行偉大自我革命。

  實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,本質上就是以改革精神不斷完善自身的過程。建黨初期,我們黨從革命斗爭的失誤教訓中,深刻分析中國社會形態和階級狀況,開辟了以農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路。土地革命戰爭時期,確立思想建黨和政治建軍的重要原則,糾正黨內存在的“左”傾冒險主義錯誤、“左”傾教條主義錯誤,明確毛澤東在黨中央和紅軍的領導地位,開啟了獨立自主解決中國革命實際問題的新階段。我們黨制定統一而嚴格的紀律,堅決維護黨紀的權威性和嚴肅性,加強對權力的監督,在局部執政實踐中探索建立廉潔政府,為保證黨員對黨忠誠、防止信仰動搖和“官僚化”發揮了重要作用。新中國成立后,我們黨帶領人民在完成社會主義改造、對社會主義建設進行艱辛探索的實踐中,對執政條件下可能發生的脫離群眾、腐化變質問題保持高度警惕,開展整黨整風運動和反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動,對鞏固黨的組織、純潔黨的作風發揮了積極作用。黨的十一屆三中全會以來,我們黨重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線,把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來,勇于堅持真理、糾正錯誤、自我革命,開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期,也將黨的自身建設提高到新水平。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨,探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。反腐敗純潔了黨的隊伍,反“四風”重塑了黨的形象,我們黨在革命性鍛造中更加堅強,黨的執政地位、執政基礎更加穩固,確保了黨在實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮領導核心作用。

  歷史充分證明,改革是中國共產黨人砥礪前行的動力,作為一場刀刃向內的自我革命,首先體現在管黨治黨的嚴肅嚴格上。新時代新階段我們黨進行偉大自我革命,必須充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,確保黨始終保持先進性和純潔性,始終成為總攬全局、協調各方的堅強領導核心。新的歷史條件下深化紀檢監察體制改革,要自覺在全面從嚴治黨全局中謀劃推進,將改革有機融入監督執紀執法實踐中,最大限度減少體制機制障礙,促進紀檢監察機關治理能力提升。

  從黨的理論創新的視角,改革是我們黨的創新理論的重要組成部分

  我們黨的百年歷史,是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史,是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史,改革是其中一以貫之的主題。

  毛澤東在探索救國救民道路的歷史實踐中,逐步形成和發展了“改造中國與世界的思想”,領導中國人民進行巨大而深刻的社會革命和社會改造。新中國成立后,毛澤東指出,共產黨人應該成為“立志改革的人”,強調要實現馬克思主義同中國實際的“第二次結合”,走自己的路,獨立自主地探索適合中國國情、具有中國特點的社會主義建設道路。他創新性地探索形成了《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等理論成果,其中蘊含的實事求是、獨立自主、尊重客觀規律等立場觀點方法,為新時期改革開放提供了思想和理論準備。改革開放和社會主義現代化建設新時期,以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人,重新確立解放思想、實事求是的思想路線,制定并實施“一個中心、兩個基本點”的基本路線,作出實行改革開放的偉大歷史性決策。鄧小平深刻指出,“我們把改革當作一種革命”“改革是中國的第二次革命”“不堅持社會主義,不改革開放,不發展經濟,不改善人民生活,只能是死路一條”。在鄧小平理論的指導下,改革開放開啟了波瀾壯闊的歷史進程,取得了舉世矚目的偉大成就。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央適應中國特色社會主義進入新時代的形勢任務,明確提出全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則,科學規劃全面深化改革的戰略重點、主攻方向、工作布局和體制機制,深刻回答了新時代“為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革”等重大理論和實踐問題,形成一系列具有突破性、戰略性、指導性的新思想、新論斷和新舉措。進入新發展階段,習近平總書記強調,要發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用,把深化改革攻堅同促進制度集成相結合,把推進改革同防范化解重大風險相結合,把激發創新活力同凝聚奮進力量相結合。要堅持正確的改革方法論,強化系統觀念、辯證思維、創新意識和釘釘子精神,推動改革落地見效。

  新時代新階段推進紀檢監察體制改革,要堅持以黨的創新理論為指導,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,尤其是習近平總書記關于全面深化改革的重要論述,從中明方向、定立場、求方法。要堅持加強黨的全面領導的根本政治原則,堅持穩中求進工作總基調,以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,突出制度建設這條主線,準確把握系統集成、協同高效的要求,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,推動制度優勢更好轉化為治理效能,實現紀檢監察工作高質量發展。

  從黨的性質宗旨的視角,改革是民心所向和群眾智慧的集成

  江山就是人民,人民就是江山。我們黨的百年歷史,是一部踐行黨的初心使命的歷史,是一部與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史,也是一部領導人民不斷進行變革、創新的歷史。

  我們黨團結帶領人民取得新民主主義革命勝利,建立了人民當家作主的新中國,確立了社會主義基本制度,實現了中國歷史上最深刻最偉大的變革。在黨的十一屆三中全會上,我們黨基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟,作出實行改革開放的歷史性決策。這幕改革開放的歷史偉劇是億萬人民群眾主演的。鄧小平指出,“改革開放中許許多多的東西,都是群眾在實踐中提出來的”“這是群眾的智慧,集體的智慧”“要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿”。小崗村18名村民在土地承包責任書上按下的“紅手印”,見證了黨和人民的艱辛探索;深圳從小漁村發展成為國際大都市,是人民群眾不懈奮斗干出來的。我們黨始終尊重人民群眾首創精神,堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合,堅持試點先行和全面推進相促進,依靠人民力量將改革開放的潮頭一次次推向新的高度。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終將促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點,踐行黨的根本宗旨,貫徹黨的群眾路線,尊重人民群眾在改革中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力,進一步將改革開放這場偉大覺醒引向更高境界。習近平總書記強調,“老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么”“加強對重大改革問題的調研,盡可能多聽一聽基層和一線的聲音”“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。在黨中央堅強領導下,億萬人民全身心投入,全面深化改革蹄疾步穩,“中國奇跡”不斷刷新,中華民族千百年來“民亦勞止,汔可小康”的憧憬變為現實。

  歷史充分表明,全面深化改革是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招,人民立場是全面深化改革的根本立場,人民智慧是全面深化改革的力量源泉。進入新時代新階段,人民對美好生活的向往總體上從“有沒有”轉向“好不好”,紀檢監察體制改革必須堅持人民有所呼、改革有所應,始終從最廣大人民的根本利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實,通過改革增強正風肅紀反腐的精準性實效性,讓人民群眾在全面從嚴治黨中獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。堅持依靠人民推進改革,發揚黨的群眾路線,增強反腐敗工作透明度,暢通群眾監督渠道,讓干部感受到監督、習慣被監督,讓群眾知道有監督、參與監督,充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用。

  從紀檢監察工作自身的視角,改革是實現路徑和發展之道

  黨的百年歷史,是不斷保持先進性和純潔性、不斷防范被瓦解被腐化危險的歷史,也是黨的紀律檢查機關產生、發展、完善的歷史,是黨的紀律檢查體制不斷改革完善的歷史。

  我們黨創建之時就堅持以嚴格的紀律和規矩立黨,二大黨章專章對“紀律”作出規定,五大選舉產生了黨歷史上第一個中央紀律檢查機構——中央監察委員會。黨在局部執政實踐中,逐步形成以黨內監察機構和蘇維埃政府監督機構為主體、以群眾性監察組織為補充的新型工農民主政權監察制度。新中國成立后,1949年11月,黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1955年3月,黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監察委員會。黨的八大規定各級監委在各級黨委領導下工作,建立了各級監委同時接受同級黨委和上級監委領導的雙重領導體制。改革開放后,黨的十一屆三中全會選舉產生了新的中央紀委,重新確立了紀律檢查工作雙重領導體制。黨的十二大對紀檢機關的產生、領導體制、任務和職權等根本性問題作出規定,奠定了黨的紀律檢查工作的制度基礎。中國特色社會主義進入新時代,黨的十八屆三中全會對改革反腐敗體制機制作出部署,提出落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任;推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導;全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,改進中央和省區市巡視制度,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋,強化了紀委監督的相對獨立性和權威性,真正實現了黨內監督的全覆蓋。黨的十八屆六中全會作出深化國家監察體制改革的決策部署,通過整合行政監察、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責,組建與紀委合署辦公的監察委員會,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,提升了反腐敗工作規范化、法治化水平。

  歷史充分表明,紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰、興黨而強,紀檢監察體制適應黨在不同階段的歷史任務不斷進行探索、改革、完善,提升了紀檢監察機關服務保障黨的中心工作的水平,增強了黨拒腐防變和抵御風險能力。新時代新階段紀檢監察工作必須堅持與時俱進,因勢而變,持續加大改革創新力度,積極推進正風肅紀反腐理念思路、方式方法和體制機制創新,并與深化改革、完善制度、優化治理貫通起來,不斷破除不合時宜的體制機制弊端和制度障礙,不斷破解紀檢監察工作實踐中重點難點問題,推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大戰略性成果,為完成黨在新時代的歷史使命發揮重要作用。

  總結黨的百年歷史經驗,面向新時代新階段推動紀檢監察體制改革向縱深發展

  改革不僅僅是推動黨的事業發展的動力、手段、途徑,而且已經成為中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的有機組成部分,是中國共產黨和中國的發展之道。

  進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,對紀檢監察工作提出新的更高要求。在新的歷史起點上,實現紀檢監察工作高質量發展,必須把改革這一推動黨和國家事業成功發展的制勝法寶牢牢抓在手上,充分發揮紀檢監察體制改革的先導、突破、創立作用,促進紀檢監察機關更好履行監督保障執行、促進完善發展作用,使正風肅紀反腐更好適應現代化建設需要,使監督體系更好融入國家治理體系,釋放更大治理效能,充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

  緊扣“兩個維護”,提高政治能力,確保紀檢監察體制改革正確政治方向。紀檢監察機關是政治機關,紀檢監察體制改革是重大政治體制改革,必須首先從政治上看,把“兩個維護”作為根本政治任務,把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力落實到改革全過程和各方面。要從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排,體現到職責定位、機構職能、協作銜接、建章立制等各個環節各個方面,通過改革將黨對反腐敗工作的統一領導具體化,完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措,確保反腐敗斗爭領導權牢牢掌握在黨的手中。要通過深化改革完善政治監督具體化、常態化工作機制,健全對黨中央重大決策部署督查問責機制,推動以精準有力政治監督和正風肅紀反腐監督推力,確保習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實見效。

  堅持系統集成,協同高效,以改革引領紀檢監察工作高質量發展。堅持系統觀念是我們黨的基礎性思想方法和工作方法,是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。全面深化改革是一項復雜的系統工程,系統集成、協同高效既是改革的階段性特征,也是改革的重要方法論。深入推進紀檢監察體制改革,必須強化系統思維,既以“中軍帳運籌帷幄”的視野,加強改革的政策統籌、進度統籌、效果統籌,從更高層面突出改革的集成效果;又要有“一盤棋車馬分明”的落點,在黨中央確立的改革框架下,抓好各項改革任務的落實落地。要堅持“三不”一體推進理念,通過深化改革強化“三不”融合協同,在推進“不敢腐”時,注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能;在推進“不能腐”時,注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法;在推進“不想腐”時,注重發揮“不敢腐”“不能腐”的威懾和約束,增強標本兼治綜合效果。要發揮組織作用和系統優勢,充分調動各方面的積極性、主動性、創造性,推動中央、地方、基層上下聯動,機關、派駐、巡視左右銜接,進一步凝聚改革共識、夯實改革責任、匯聚改革合力。

  促進貫通融合,增強監督效能,推進中國特色社會主義監督制度更加成熟定型。要通過深化紀檢監察體制改革,把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程,完善權力運行和監督制約機制,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中。建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的科學機制,立足“四項監督”各自的職能定位,在“四項監督”分別發揮作用的同時,積極探索相互之間協調銜接、整體貫通的有效途徑,實現同向發力、同增質效。以黨內監督為主導,強化紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等各類監督貫通融合、協調協同,建立健全信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制。

  堅持刀刃向內,強化自我約束,以改革的高質量促進隊伍的高素質。紀檢監察機關作為黨內的紀律部隊,發揮著維護國家政權、捍衛民族復興的利劍作用,必須接受最嚴格的約束和監督。要通過深化紀檢監察體制改革,不斷完善紀檢監察機關自身權力運行機制,嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,把執紀執法權力關進制度的籠子。創新紀委監委接受各方面監督的體制機制,自覺主動接受黨委的領導監督,按照監察法要求接受人大監督,與審判機關、檢察機關、執法部門形成互相配合、互相制約的機制,充分發揮特約監察員監督作用,確保執紀執法權受監督、有約束。持續以“零容忍”的堅決態度防治“燈下黑”,堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬,建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

 ?。ㄖ袊o檢監察學院黨委書記、副院長 劉碩)


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